歐盟市場的大門，正在對那些尚未準備好的企業緩緩關上。這並非危言聳聽，而是一項即將撼動全球供應鏈的最新規定。歐盟近期正式公告，自2025年3月28日起，所有被其「碳邊境調整機制」（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM），也就是俗稱的「碳關稅」所涵蓋的產品，唯有通過身分認證的「CBAM授權申報人」才有資格辦理進口。這項看似技術性的行政命令，實質上是歐盟為2026年全面徵收碳關稅所發出的最後通牒，它不僅改變了報關流程，更徹底重塑了國際貿易的遊戲規則。對於以出口為導向的台灣而言，特別是高度依賴歐盟市場的鋼鐵、鋁製品及扣件等傳統產業，這不啻是平地一聲雷。過去我們談論的「碳足跡」、「永續轉型」等概念，如今已從企業社會責任的軟性訴求，銳變為決定訂單有無的剛性門檻。這張名為「授權申報人」的綠色入場券，台灣企業準備好了嗎？
解碼CBAM「授權申報人」：不只是一張門票，更是新的遊戲規則
這項新規定對許多台灣中小企業主來說可能相當陌生，甚至感到困惑。過去數十年，只要產品品質符合客戶要求、價格具備競爭力，就能順利出口到歐洲。然而，CBAM的出現，意味著在傳統的「貨物」與「資金」流動之外，新增了一道看不見卻至關重要的「碳流」審查。而「授權申報人」制度，正是這道審查關卡的守門人。
什麼是「授權申報人」？為何它如此關鍵？
簡單來說，「授權申報人」是唯一獲得歐盟成員國主管機關核可，能夠為進口到歐盟的CBAM納管產品（目前涵蓋鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力及氫氣六大類）提交CBAM申報、並代為採購及繳交碳憑證的法人實體。它就像是一張特殊的「綠色貿易執照」，沒有這張執照，即便你的產品已經運抵鹿特丹或漢堡港，也將無法完成清關，只能滯留港口或面臨退運的命運。
這項制度的關鍵在於責任歸屬。歐盟希望透過這個機制，將複雜的碳排放計算、核實與支付責任，集中到一個受其監管的單一窗口。對於歐盟境內的進口商而言，他們可以直接向所在國的主管機關申請成為授權申博人。但對於成千上萬的台灣出口商來說，情況就複雜得多。如果台灣公司在歐盟境內沒有設立分公司或子公司，就無法直接申請。這意味著，他們必須依賴一位在歐盟設立的「間接報關代理人」（Indirect Customs Representative）來代為申請並履行所有CBAM義務。這名代理人不僅要處理文件，更將與台灣出口商共同承擔法律與財務責任。因此，尋找並建立與一個專業、可靠的歐盟代理人的合作關係，從此刻起，已不再是選項，而是攸關企業生存的必要條件。
迫在眉睫的時間壓力與申請流程
根據歐盟公告，整個審核流程相當嚴謹。主管機關在收到申請後的120天內必須完成審核，若遇複雜情況可再延長30天。為了鼓勵企業提早準備，歐盟還特別設定了一個早期申請的優惠期：若能在2025年6月15日前提交申請，審查期限可放寬至180天。這看似充裕的時間，實則暗藏玄機。申請文件除了基本的公司登記資料（如EORI號碼）與聯絡地址外，還要求提供詳細的財務狀況證明，以確保申請人有能力履行未來購買碳憑證的財務義務。對於需要委託間接代理人的台灣廠商而言，這意味著需要更長的時間進行夥伴的篩選、背景調查、合約談判與資料準備。若等到2025年才開始啟動，極有可能錯過緩衝期，甚至趕不上2026年1月1日CBAM正式進入付費期的時程，屆時將面臨訂單流失的直接衝擊。
風暴核心：CBAM對台灣產業的精準打擊
CBAM的影響範圍並非全面性，而是像一把精準的手術刀，直指高碳排放的基礎工業產品。這對台灣以中小企業為主、在全球供應鏈中扮演關鍵角色的產業結構，形成了嚴峻挑戰。特別是在鋼鐵與鋁製品領域，台灣是全球重要的供應來源，也是這次CBAM政策下的主要目標。
鋼鐵與鋁製品：台灣出口的重災區
台灣的螺絲、螺帽、扣件等產品，在全球市場上享有「螺絲王國」的美譽，其主要原料便是鋼鐵。同樣地，台灣製造的自行車零件、鋁合金輪圈等，也大量使用鋁材。這些產品長年大量銷往歐盟市場，根據經濟部統計，台灣每年銷往歐盟的鋼鐵及鋁製品總值高達數十億美元。CBAM的實施，意味著這些產品的每一噸出口，都將被貼上一個隱形的「碳標籤」。從2026年起，這個標籤將直接轉化為必須支付的成本。過去，台灣產品的競爭優勢建立在優良的品質、彈性的生產與合理的價格之上。未來，一個新的競爭維度——「低碳」，將成為決定性的勝負手。那些無法有效降低產品碳含量、或無法清晰核算碳足跡的企業，其產品報價將被迫疊加高昂的碳成本，在歐洲市場上瞬間失去競爭力。
從「碳足跡」到「真金白銀」：成本如何疊加？
CBAM的成本計算機制，是台灣企業主必須理解的核心。其基本邏輯是「拉平國內外碳價差距」。未來，歐盟的授權申報人需要為進口的CBAM產品，購買等同於其內含碳排放量的「CBAM憑證」。憑證的價格將與歐盟自身的碳交易市場（EU ETS）價格連動，近年來，該價格長期在每噸二氧化碳60至80歐元之間徘徊。然而，歐盟也提供了一項抵減條款：如果該產品在原產國已經支付了相關的碳成本（例如碳稅或碳費），則該部分金額可以在歐盟端獲得扣抵。這正是台灣目前正在規劃的「碳費」制度，能否有效對接歐盟的關鍵所在。若台灣的碳費標準遠低於歐盟，或其徵收與核算體系不被歐盟承認，那麼台灣出口商仍需在歐盟補繳高額的差價。這場從「碳足跡盤查」到「真金白銀支付」的轉變，正冷酷地考驗著企業的成本控管與綠色轉型能力。
他山之石：日本與台灣的碳定價競賽
面對歐盟掀起的這場綠色貿易革命，全球主要製造國無不嚴陣以待。其中，產業結構與台灣相似、同為出口導向的日本，其應對策略尤其值得我們借鏡與深思。這場競賽不僅是企業之間的競爭，更是國家層級的產業政策與氣候治理能力的對決。
日本的「GX聯盟」與雙軌並行策略
日本政府很早就意識到，單靠企業各自為政，難以應對CBAM帶來的系統性衝擊。由經濟產業省（METI）主導，日本成立了「綠色轉型（Green Transformation, GX）聯盟」，集結了國內頂尖的製造業、金融業及研究機構，共同擘劃國家級的減碳路徑圖。在碳定價方面，日本採取了更為穩健的「雙軌並行」策略。一方面，他們將從2026年開始試行自願性的排放權交易體系（ETS），讓企業先行適應市場化的碳價機制；另一方面，規劃在2028年左右，針對化石燃料進口商開徵「碳附加費」（Carbon Levy）。這種先產業自主、後政府介入的模式，給予了企業更長的緩衝期與更大的彈性，旨在以國家隊的形式，系統性地提升日本製造業的低碳競爭力，並確保其國內碳價體系未來能最大程度地與歐盟CBAM機制對接，減少雙重課徵的損失。
台灣的「碳費先行」：挑戰與機遇
相較之下，台灣目前由環境部主導的策略是「碳費先行」。其規劃是針對國內年排放量達2.5萬噸以上的排碳大戶，依其排放量徵收碳費。這項制度立意良善，是台灣邁向淨零轉型的重要一步。然而，在CBAM的壓力下，這套制度面臨著兩大嚴峻挑戰。第一是「費率問題」。目前產官學界討論的碳費起徵點，可能落在每噸新台幣300至500元之間，與歐盟ETS每噸動輒超過新台幣2000元的價格相比，存在巨大落差。這意味著即便繳了國內碳費，出口到歐盟的產品仍可能需要補繳高額的差額。第二是「國際承認問題」。台灣的碳費制度設計，從盤查、報告、查證（MRV）的嚴謹度，到資金的具體用途，是否能完全符合歐盟的標準並獲得承認，仍存在不確定性。這場與時間的賽跑，不僅考驗著政府的政策智慧與執行力，更直接關係到台灣出口產業的未來命脈。
企業的生存之道：從被動合規到主動佈局
面對步步進逼的CBAM新規範，台灣企業已無迴避的空間。消極等待或心存僥倖，只會被市場淘汰。唯有化被動為主動，將合規壓力轉化為轉型動力，才能在這場全球性的綠色供應鏈重組中找到新的定位。企業應立即採取三大步驟，進行系統性佈局。
第一步：立即盤點碳排，尋找合格代理人
這是最基礎也最急迫的行動。企業必須立即著手對自家銷往歐盟的產品進行全面的碳足跡盤查，從原物料開採、製造加工、到運輸的每個環節，都必須有清晰的數據。這不僅是為了應對過渡期的申報要求，更是未來計算碳成本、鑑別減排熱點的基礎。與此同時，必須火速啟動尋找歐盟間接報關代理人的工作。這不只是找一家報關行，而是尋找一個能共同承擔法遵風險、精通歐盟法規的長期戰略夥伴。企業應透過產業公會、國際顧問公司等多方管道，建立候選名單，並展開嚴格的背景審查與合作談判。
第二步：加速低碳轉型，將碳成本轉為競爭力
從長遠來看，支付碳費或購買碳憑證都只是消極的成本支出。真正的贏家，是那些能從根本上降低產品碳含量的企業。投資製程改善、採用再生能源（例如建置廠房屋頂太陽能或購買綠電）、導入循環經濟模式以減少原物料消耗，這些過去被視為「高成本」的綠色投資，在CBAM的框架下，將直接轉化為企業的價格優勢與市場競爭力。當競爭對手的報價因包含高昂碳稅而上漲時，你的低碳產品就能脫穎而出，贏得更多訂單。
第三步：密切關注國內政策，爭取最大抵減效益
企業除了自身努力，也應積極關注並參與台灣碳費制度的發展。透過產業公會等管道，向政府反映業界在對接歐盟CBAM時遇到的實際困難與需求，力求國內的碳定價機制在設計上能最大化地被歐盟承認，為台灣產品爭取最有利的抵減條件。這不僅是為單一企業節省成本，更是維護台灣整體出口競爭力的關鍵一環。
總結而言，歐盟「授權申報人」制度的正式落地，是碳關稅時代來臨前最明確的信號彈。它宣告了那個僅憑價格與品質就能縱橫全球市場的時代已經結束。一個新的、以「碳」為核心計價單位的貿易秩序正在形成。對於台灣的出口產業鏈來說，這是一場嚴峻的淘汰賽，也是一次千載難逢的升級契機。能否在這場變局中化險為夷，考驗的不僅是企業的應變速度，更是整個台灣社會對永續轉型的前瞻與決心。行動，必須從現在開始。
