立法院社會福利及衛生環境委員會15日逐條審查《菸害防制法》部分條文修正草案，會中通過修正動議，將菸品及指定菸品必要組合元件外包裝的健康警示圖文面積，由現行正、反面各不得低於50%，一舉提高至85%，盼藉由更醒目、更具震撼力的警示圖文，降低民眾吸菸意願、強化菸害防制成效。此外，委員會也聚焦加熱菸載具與必要組合元件的納管方向，讓新型菸品比照傳統紙菸接受相同規範。
警示面積擴大至85% 與國際防菸趨勢接軌
本次審查的核心焦點之一，落在菸品容器的健康警示圖文面積。依現行規定，菸盒正、反面的警示圖文各須占50%，這是2023年《菸害防制法》全案修正三讀時所訂定的標準。當時行政院原始版本規劃的比率為85%，最終在協商過程中調整回50%。
多位立委在審查時提出質疑與修正主張。立委陳菁徽指出，行政院在2022年提出修法版本時，原本即規劃將警示圖文面積提高至85%，卻在2023年三讀時調整回50%，她要求衛福部說明原因，並詢問未來是否有意恢復原規劃。她並援引世界衛生組織（WHO）觀點，強調大幅的健康警示圖文具有高曝光率、可直接接觸吸菸者，是成本效益高且有效的菸害防制策略。
立委王正旭則點出台灣在國際間的相對落後。他表示，目前全球已有140個國家及地區實施菸品容器健康警示圖文制度，其中紐西蘭、泰國、香港、印度等地的警示圖文面積均超過85%，東帝汶及土耳其更高達92.5%，並採用具震撼性的寫實圖片。反觀台灣現行僅占包裝正、反面各50%，在實施國家中屬中後段班；若能提高至85%，可望與國際防菸趨勢接軌，讓民眾更清楚認識吸菸危害。
衛福部：尊重立院審議 本次修法重點在加熱菸納管
針對警示圖文面積是否由50%提高至85%，衛福部回應，本次修法的重點在於將指定菸品必要組合元件（即加熱菸菸草產品及其必要組件）納入與傳統紙菸相同的健康警示規範；至於警示圖文面積是否提高至85%，衛福部表示尊重立法院審議結果。衛福部長石崇良出席會議，見證委員會就相關條文達成共識。
最終，委員會針對王正旭提出的修正動議進行表決，在未有異議的情況下通過，將警示圖文面積由50%提高至85%的版本納入委員會初審條文。不過，該條文後續仍須送立法院院會完成三讀程序，才能正式上路。
加熱菸載具是否比照菸品管理 朝野交鋒
除警示圖文外，本次審查也觸及加熱菸載具與必要組合元件的管理方式。審查過程中，有立委提醒，修法最主要目的仍是加速完成電子煙、毒駕及校園防制等社會高度關注議題，建議避免過度延伸討論，以免影響法案整體進度。
不過，也有立委持不同意見，認為加熱菸同樣屬於菸品、具有致癌風險，將其警示圖文面積提高至85%並非新增爭議，而是延續過去已有共識的政策方向，因此支持一併納入修正。
事實上，加熱菸載具的納管問題長期以來即是各方角力焦點。民間團體「台灣拒菸聯盟」在審查前便呼籲，朝野委員應在逐條討論時同步補強條文，將警示圖文提高至85%，並在母法中明文全面禁止加味菸，避免業者以花香、果香、巧克力、薄荷等添加物規避管制、誘使青少年上癮。該聯盟並主張，若部分法制文字當天仍未取得共識，也不應因此擱置全案。
菸害成本沉重 修法盼降低吸菸率
根據衛福部資料，菸霧中含有超過7,000種化學物質，其中93種成分會致癌，當中15種被國際癌症研究署列為第一級致癌物。在台灣，每年約有2萬7,000人死於菸害，平均每20分鐘就有1人因菸害離世；而35歲以上可歸因於吸菸疾病的經濟成本，總計約新台幣1,441億元，約占全國GDP的1.06%，顯示吸菸對個人、家庭與社會的傷害甚鉅。
WHO菸草控制框架公約第11條實施準則亦指出，菸盒包裝上使用較大面積的警示圖文，能更清楚傳達健康風險、促進吸菸者戒菸，且警示效果會隨面積增加及定期更換而提升。
此次委員會初審通過的版本，被視為台灣菸害防制向國際標準靠攏的重要一步。後續本案仍須經黨團協商及院會三讀，警示圖文面積是否確定拍板85%、加熱菸載具管理細節如何落實，仍待立法程序進一步確認。
